从2018年11月至今，已有广西、宁夏、山西、贵州等地发文，提出将建立养老金正常调整机制，稳步提升基本养老保险待遇，有些省份已明确基础养老金上调金额，并于2019年1月1日起执行。

　　广西把城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准从每人每月90元提高至每人每月116元，增加26元，增幅达28.89%。宁夏提出建立长缴多得奖励机制，参保人员缴费年限达到15年以上的，每增加一年缴费，每月增加基础养老金不少于2元。

　　这一轮养老金上涨，主要针对的是此前城乡居民中没有缴纳过养老保险的人群。那么今年城镇职工退休人员的养老金也会上涨吗？

　　退休人员养老金是否上涨引争议

　　记者梳理发现，自2005年起，城镇退休职工养老金已经连续14年上调。2005年企业退休人员的月平均养老金约为714元/月，2016年增加到2362元。2006年涨幅最大，达到23.7%。从2016年起，涨幅开始下降，2018年涨幅为5%。

　　中国人民大学中国社会保障研究中心副主任杨立雄认为，涨幅下降跟养老金“双轨制”终结有关。2016年开始，近4000万机关事业单位人员和企业职工一样开始缴纳养老金，实现了企业和机关事业单位养老金待遇同步调整。随着养老金“双轨制”终结，整个上涨幅度就慢下来了。

　　关于2019年退休人员养老金是否应该调整，学术界有赞成也有反对。一位不愿具名的业内人士告诉记者，当下中国经济不景气，加上以前调整的幅度太高，已经导致在职人员和退休人员的收入出现了倒挂，“现在应该把退休人员养老金的涨幅降下来或者不进行调整。”

　　在杨立雄看来，从政策角度分析，调整退休人员养老金是合理的，但当下更需要调整的是跟物价和社会平均工资挂钩的基础养老金计算公式。

　　涨多少合适？

　　关于退休人员养老金的另一个争论焦点在于：如果上涨，涨多少合适？

　　有专家认为，考虑到物价指数和职工工资上调情况，2019年如果维持上调绝对额，上调比例可能不会高于2018年。

　　中央党校（国家行政学院）研究员胡仙芝分析了目前我国的政策取向和制度设计，预计2019年全国城镇退休职工养老金人均调整幅度约为4.5%至5%，人均上涨金额为130元左右。

　　但是杨立雄在分析了2018年经济下滑形势后，认为退休人员养老金上涨5%还是偏高。“2018年由于经济形势不景气，在职人员的工资都没怎么上涨。养老金保障的是基本生存，退休后要想过上更为美好的生活，需要其它支柱，比如企业年金、购买商业保险等，以及自己购买一些理财产品等，这样在退休以后才能过上比较好的生活。”

　　无论退休人员养老金上涨多少，2019年实现15连涨似乎指日可待。胡仙芝分析，“按照往年惯例，退休人员养老金具体人均调整幅度估计会在3月中下旬公布，到时国家人社部和财政部或会下发通知。”

（摘自《中国经济周刊》 王红茹 文）