党的十九大报告提出全面建成多层次社会保障体系，五中全会再次明确提出“健全多层次社会保障体系”。未来5年，中国的养老保险制度将会出现这样一些变化。

　　重点任务和主攻方向进一步明确

　　首先，增强养老保险制度的可持续发展能力。一方面，进一步增强基本养老保险待遇的公平性，切实树立起参与主体特别是参保人员的公平和义务意识，坚守互助共济本质，逐步解决机关事业单位工作人员、企业职工与城乡居民养老金差距的问题。另一方面，可通过完善基本养老保险基金投资运营制度，提升对结存基金的有效利用，进一步提升其可持续发展的能力。

　　其次，均衡基本养老保险筹资责任。平衡把握职工基本养老保险在用人单位与参保人员之间筹资责任、居民养老保险在政府补贴与个人缴费之间的责任，进一步促进基本养老保险制度健康持续发展。同时，应针对当前我国灵活就业群体规模不断壮大，人口高流动性与人户分离现象常态化趋势，从切实维护不同就业形态劳动者的养老保险权益入手，出台更加严密具体的促进政策，堵住全民参保可能出现的漏洞，为灵活就业者、各种新业态就业者提供保障。

　　再次，积极开拓商业养老保险及其他有利于积累养老财富的途径。激发商业性养老保险的内生动力，促进市场主体开发有吸引力的养老保险产品，同时可开辟养老储蓄等新理财途径，满足不同层次劳动者积累养老财富的需求。

　　深化养老保险制度改革

　　首先，实现基本养老保险全国统筹，需要让基本养老保险制度从地方利益回归国家层级统一制度安排的本位。为此，各地区必须牢固树立大局意识，严肃政纪与法纪，杜绝地方通过违法降低缴费基数、变相降低费率、变相提高养老金标准、参保及提前退休“放水”等现象出现。同时，重构基本养老保险的经办机制，这是确保这一制度依法实施并健康运行的基本条件。作为国家层级的制度安排，“十四五”期间有必要建立养老保险经办机制上下一体的特别法人制，让经办机构在行政主管部门的监管下真正对养老保险制度负责，主体各方分担制度运行成本。

　　其次，调整影响养老保险制度的参数，包括投资机制、缴费年限、退休年龄、国有资产划拨等，赋予这一制度实现自我平衡、自我发展的内生动力。同时，应注意在养老保险基金与政府财政之间建立防火墙，明确相关主体权责，避免养老保险制度对财政造成冲击。

　　再次，尽快改变当前养老保险主要依靠政策性文件实施的局面，让养老保险制度体系走向法治化。通过修订社会保险法，为养老保险制度发展提供更加明确的法律依据，通过出台养老保险行政法规，为多层次养老保险体系建设提供具体依据，确保制度健康持续发展。

　　（作者系全国人大常委会委员、中国社会保障学会会长）